上世紀90年代，公路(lu)上亂(luan)設(she)站卡、亂(luan)罰(fa)款(kuan)、亂(luan)收費(fei)現象十分嚴重(zhong)，不僅極大(da)的增加了(le)物流成本(ben)，還造成民怨(yuan)沸騰(teng)。因此(ci)，從1994年起(qi)，國家開始(shi)對公路(lu)三亂(luan)不斷進行(xing)治(zhi)理，但治(zhi)理17年之后，河南一個維(wei)權司機卻告(gao)訴我們(men)，現在公路(lu)三亂(luan)仍然非(fei)常嚴重(zhong)，全國每年的公路(lu)罰(fa)款(kuan)可能高(gao)達4000億元，那(nei)么這個數字是(shi)怎么來的呢？

作為河南(nan)省運輸(shu)重鎮，西(xi)峽縣(xian)擁有將近5000輛(liang)大(da)(da)(da)貨(huo)車(che)，那些大(da)(da)(da)貨(huo)車(che)每天會把大(da)(da)(da)量的(de)煤炭從內蒙、陜(shan)西(xi)運到(dao)河南(nan)、湖北、湖南(nan)、江西(xi)等省份(fen)。在(zai)西(xi)峽縣(xian)，記者遇(yu)到(dao)了(le)幾位剛剛被罰(fa)款的(de)貨(huo)車(che)司(si)機(ji)。司(si)機(ji)們(men)給記者看了(le)他(ta)六個月(yue)被罰(fa)款的(de)單據，據他(ta)們(men)說一(yi)天最少得被罰(fa)100元(yuan)(yuan)，多的(de)時候兩三百元(yuan)(yuan)，一(yi)個月(yue)可(ke)能下(xia)來，罰(fa)款估計5000元(yuan)(yuan)左右，甚至是七八千(qian)元(yuan)(yuan)。在(zai)另一(yi)個路口，大(da)(da)(da)貨(huo)車(che)司(si)機(ji)告訴記者，在(zai)路上(shang)被交警和路政(zheng)逮住罰(fa)款是家常(chang)便飯。根據線路的(de)不(bu)同以(yi)及運輸(shu)距(ju)離的(de)不(bu)同，每輛(liang)車(che)的(de)罰(fa)款額從每月(yue)三千(qian)元(yuan)(yuan)到(dao)六、七千(qian)元(yuan)(yuan)不(bu)等。

記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無奈，以從內蒙鄂爾多斯(21.50,0.67,3.22%)運煤到(dao)河南西(xi)峽縣為(wei)(wei)例，每(mei)噸(dun)(dun)煤的(de)(de)(de)運費(fei)(fei)(fei)(fei)是345元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，如果(guo)按(an)照規(gui)定裝載(zai)30噸(dun)(dun)，跑一(yi)趟可(ke)得運費(fei)(fei)(fei)(fei)10350元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，如果(guo)刨去(qu)1600元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)過路(lu)費(fei)(fei)(fei)(fei)，5000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)油費(fei)(fei)(fei)(fei)，兩名司(si)機(ji)900元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)工(gong)資，3天(tian)450元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)飯(fan)費(fei)(fei)(fei)(fei)，200元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)裝卸費(fei)(fei)(fei)(fei)，還(huan)能剩(sheng)下(xia)2200元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，但(dan)是，汽車(che)的(de)(de)(de)折舊費(fei)(fei)(fei)(fei)、保養費(fei)(fei)(fei)(fei)、車(che)險、輪胎消耗(hao)費(fei)(fei)(fei)(fei)加在(zai)一(yi)起不僅(jin)這(zhe)2200剩(sheng)不下(xia)，每(mei)年(nian)還(huan)要(yao)賠(pei)出(chu)不少，今年(nian)，全國人大(da)代(dai)表黃(huang)細花在(zai)她(ta)的(de)(de)(de)議(yi)案(an)中提到(dao)：山(shan)西(xi)大(da)同市的(de)(de)(de)交管(guan)部門已(yi)經做過一(yi)次實(shi)驗，用紅巖(yan)牌16噸(dun)(dun)的(de)(de)(de)載(zai)重(zhong)汽車(che)按(an)照規(gui)定裝載(zai)，從(cong)大(da)同運往天(tian)津，一(yi)路(lu)上那輛車(che)沒(mei)有任何違規(gui)行為(wei)(wei)，但(dan)到(dao)達天(tian)津后，那輛車(che)還(huan)是虧損了3200多元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，因此(ci)，在(zai)權衡利弊之(zhi)后，幾乎所有的(de)(de)(de)大(da)貨(huo)車(che)都(dou)選擇超載(zai)。

今(jin)年(nian)四月，新(xin)疆(jiang)展(zhan)開了(le)(le)(le)大(da)規模的車(che)(che)(che)(che)(che)輛超(chao)限、超(chao)載(zai)(zai)(zai)專項治理，來(lai)自(zi)新(xin)疆(jiang)維(wei)吾爾自(zi)治區(qu)路政(zheng)海(hai)事局的執法結果表(biao)明，90%的大(da)貨車(che)(che)(che)(che)(che)都存在(zai)超(chao)載(zai)(zai)(zai)、超(chao)限現象(xiang)，運輸水泥、工(gong)業鹽、礦石、煤的大(da)貨車(che)(che)(che)(che)(che)都存在(zai)100%超(chao)載(zai)(zai)(zai)，而合超(chao)載(zai)(zai)(zai)相(xiang)伴相(xiang)生的就是(shi)罰款。河南西(xi)(xi)峽(xia)(xia)(xia)司機告訴記(ji)(ji)者(zhe)，大(da)貨車(che)(che)(che)(che)(che)每天24小時能(neng)跑1000公里，一般(ban)會(hui)跨越兩(liang)個(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)，五(wu)個(ge)(ge)(ge)(ge)縣市，要被沿(yan)途(tu)的站卡罰款600元左右，以每車(che)(che)(che)(che)(che)40噸計算，相(xiang)當于每噸煤的運費提高15元，為了(le)(le)(le)弄(nong)清西(xi)(xi)峽(xia)(xia)(xia)5000輛大(da)貨車(che)(che)(che)(che)(che)每年(nian)究竟被罰多少錢(qian)，西(xi)(xi)峽(xia)(xia)(xia)縣專門替大(da)貨車(che)(che)(che)(che)(che)司機維(wei)權的王金伍(wu)曾經走(zou)訪了(le)(le)(le)2000輛大(da)貨車(che)(che)(che)(che)(che)主。據他(ta)(ta)了(le)(le)(le)解的，一天最少被罰100元錢(qian)，1年(nian)就是(shi)按10個(ge)(ge)(ge)(ge)月，一個(ge)(ge)(ge)(ge)車(che)(che)(che)(che)(che)就是(shi)被罰3萬元。這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)數(shu)(shu)字讓王金伍(wu)很(hen)吃驚(jing)。他(ta)(ta)更想弄(nong)明白的是(shi)，西(xi)(xi)峽(xia)(xia)(xia)的大(da)貨車(che)(che)(che)(che)(che)每輛每年(nian)被罰3萬元，這(zhe)是(shi)一個(ge)(ge)(ge)(ge)特殊情(qing)況還(huan)是(shi)在(zai)全國(guo)具有普遍性，記(ji)(ji)者(zhe)也對(dui)不(bu)同地區(qu)的物流(liu)公司負責人進行(xing)了(le)(le)(le)采訪。中國(guo)市場學(xue)(xue)會(hui)理事肖忠禮介紹(shao)，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)數(shu)(shu)字應該說不(bu)是(shi)一個(ge)(ge)(ge)(ge)夸張的數(shu)(shu)字，他(ta)(ta)接觸的這(zhe)方(fang)面駕(jia)駛員還(huan)是(shi)比(bi)較(jiao)多。而國(guo)家行(xing)政(zheng)學(xue)(xue)院(yuan)教授竹立家分析，這(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)數(shu)(shu)字，他(ta)(ta)認為還(huan)是(shi)有可信(xin)度的，因(yin)為他(ta)(ta)跑了(le)(le)(le)很(hen)多年(nian)了(le)(le)(le)，確實是(shi)真實的話，應該引起人們的高度重視。

為了向記者證(zheng)明公路罰(fa)款之亂(luan)，4月21日，王金伍帶著記者在(zai)312國道河南南陽市鎮平縣路段找到一個常年隱(yin)蔽測(ce)速、拍照(zhao)的(de)警車，那輛警車在(zai)后窗(chuang)的(de)太陽膜上開了一個長方形的(de)小口子，不斷對過往車輛進行偷拍，當(dang)王金伍要求查看他們工(gong)作(zuo)證(zheng)件時，他們卻以(yi)沒有隨身攜帶而(er)拒接了。

2008年河南省交警(jing)總隊出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)六(liu)條(tiao)規(gui)定，移動隱蔽測(ce)(ce)速是(shi)(shi)典型的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)路三(san)亂行為，王(wang)金(jin)(jin)(jin)伍(wu)告訴(su)記(ji)者(zhe)，鎮(zhen)平縣交警(jing)部(bu)門違(wei)規(gui)罰款，已經被他抓到(dao)6次(ci)，但(dan)對方始終(zhong)不改(gai)。十天后，在記(ji)者(zhe)再次(ci)回訪中，居然(ran)發現那(nei)輛警(jing)車轉移到(dao)十幾(ji)公(gong)里(li)外的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)路上(shang)，仍然(ran)在進行違(wei)規(gui)隱蔽測(ce)(ce)速拍(pai)照(zhao)，沒(mei)想到(dao)，當警(jing)車里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)執法人員看到(dao)王(wang)金(jin)(jin)(jin)伍(wu)，竟一溜(liu)煙的(de)(de)(de)(de)(de)跑了，由于(yu)跑得(de)太慌張(zhang)，甚至(zhi)連右邊的(de)(de)(de)(de)(de)車門都(dou)沒(mei)有(you)來得(de)及關。據王(wang)金(jin)(jin)(jin)伍(wu)介紹，他們已經向(xiang)有(you)關部(bu)門反映了8次(ci)，但(dan)是(shi)(shi)這種行為仍然(ran)沒(mei)有(you)改(gai)正。

2、親歷亂罰款 只罰款不開票 600罰款進交警個人口袋

為了(le)感受公(gong)路(lu)罰(fa)款(kuan)狀(zhuang)況，記者坐上了(le)從內(nei)蒙到(dao)河南的(de)(de)大(da)貨車(che)。中午(wu)12點多鐘，大(da)貨車(che)剛通過內(nei)蒙陜西(xi)交界的(de)(de)高速公(gong)路(lu)收(shou)費口便(bian)出(chu)了(le)故障，于是(shi)車(che)便(bian)停(ting)在(zai)緊(jin)靠收(shou)費口附近的(de)(de)休(xiu)息區進行(xing)修理。下午(wu)1點左(zuo)右，路(lu)政(zheng)人員(yuan)趕到(dao)，違規扣下了(le)只有交警才有權扣留的(de)(de)行(xing)駛證，然后便(bian)開始(shi)了(le)罰(fa)款(kuan)計(ji)時，路(lu)政(zheng)人員(yuan)告(gao)訴司(si)機(ji)，一小(xiao)時罰(fa)款(kuan)300元(yuan)，如果修耽誤(wu)了(le)幾個小(xiao)時的(de)(de)話，罰(fa)款(kuan)就將(jiang)高度1000多元(yuan)。司(si)機(ji)怎(zen)么也搞不(bu)(bu)明白(bai)停(ting)在(zai)正常(chang)的(de)(de)休(xiu)息地帶為什么會被罰(fa)款(kuan)，他向相(xiang)關(guan)部門電話咨詢，得到(dao)的(de)(de)解(jie)釋是(shi)鄂爾多斯這個公(gong)司(si)剛成立，很多條款(kuan)不(bu)(bu)明確(que)，但是(shi)司(si)機(ji)不(bu)(bu)理解(jie)的(de)(de)是(shi)，不(bu)(bu)明確(que)怎(zen)么能罰(fa)款(kuan)呢(ni)，起碼在(zai)休(xiu)息的(de)(de)地方，不(bu)(bu)是(shi)在(zai)緊(jin)急停(ting)車(che)道，可以休(xiu)息。

下午(wu)4點半，大貨車(che)還沒有修好，路政人員(yuan)再次趕來(lai)，要求罰(fa)款(kuan)900元(yuan)。不(bu)過說交(jiao)(jiao)600元(yuan)，不(bu)用開票。罰(fa)款(kuan)不(bu)開票，是(shi)(shi)(shi)嚴重的違法(fa)行為，但(dan)記(ji)者看到，司(si)機給(gei)(gei)執法(fa)人員(yuan)拿出(chu)600元(yuan)后，執法(fa)人員(yuan)并沒有開出(chu)任何票據，只是(shi)(shi)(shi)把駕駛證還給(gei)(gei)了司(si)機。晚上12點，大貨車(che)修好后重新上路，司(si)機百感交(jiao)(jiao)集，喜的是(shi)(shi)(shi)，修車(che)12小(xiao)時本該罰(fa)3600元(yuan)，但(dan)只花了600元(yuan)就擺平了，氣的是(shi)(shi)(shi)，他始終不(bu)知(zhi)道(dao)自己被罰(fa)款(kuan)是(shi)(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)(shi)合法(fa)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)沒有任何辦法(fa)，只能忍(ren)氣吞聲。

由于車剛修好，司(si)機(ji)決定花高價走(zou)全程高速(su)回河(he)南。記者也在(zai)陜西(xi)的(de)銅川市下(xia)了(le)(le)車。下(xia)車后，一些司(si)機(ji)反映(ying)，附(fu)近(jin)的(de)高陵(ling)縣交(jiao)警24小時亂(luan)罰(fa)款。于是(shi)記者搭上一個大貨車，在(zai)210國道高陵(ling)段找到(dao)了(le)(le)運政和交(jiao)警兩個執法點(dian)，兩個執法點(dian)相距(ju)只有200米。交(jiao)警罰(fa)了(le)(le)100元，運管罰(fa)了(le)(le)60元。

在交警開(kai)出的(de)(de)(de)處罰(fa)決(jue)定書上，記者看到處罰(fa)的(de)(de)(de)原因(yin)(yin)是(shi)因(yin)(yin)為(wei)(wei)超載(zai)。但王(wang)金伍認(ren)為(wei)(wei)交警的(de)(de)(de)處罰(fa)涉嫌違規，因(yin)(yin)為(wei)(wei)按(an)照(zhao)2009年公安部開(kai)始實施(shi)發的(de)(de)(de)《交通(tong)警察(cha)道(dao)路執勤執法工(gong)作規范》：“對于(yu)有載(zai)物超載(zai)嫌疑，需要(yao)使(shi)用稱(cheng)(cheng)重設(she)備核定的(de)(de)(de)，應當(dang)引(yin)導車輛到指(zhi)定地(di)點進行”。而那(nei)個(ge)執法點竟(jing)然在不稱(cheng)(cheng)重的(de)(de)(de)情況(kuang)下進行超載(zai)處罰(fa)。這也(ye)是(shi)與交警執勤規范規定的(de)(de)(de)要(yao)求相(xiang)違背的(de)(de)(de)。

第(di)二天(tian)，記者對高陵(ling)縣那(nei)(nei)個(ge)執法點(dian)觀察發現(xian)，他(ta)們(men)白天(tian)幾乎攔(lan)(lan)(lan)截所(suo)有(you)的(de)(de)大(da)貨(huo)車(che)(che)(che)，現(xian)場開出票據后，在那(nei)(nei)個(ge)移動警(jing)(jing)(jing)亭(ting)里(li)上(shang)交(jiao)罰款(kuan)(kuan)(kuan)，而(er)根(gen)據《行政(zheng)處罰法》第(di)46條，執法部門(men)自(zi)己做(zuo)出罰款(kuan)(kuan)(kuan)決定，自(zi)己收繳罰款(kuan)(kuan)(kuan)，這樣的(de)(de)執法行為(wei)已(yi)經涉嫌違(wei)法。繼續的(de)(de)調查中，記者還發現(xian)，那(nei)(nei)個(ge)執法點(dian)一(yi)(yi)(yi)般只(zhi)(zhi)負責白天(tian)攔(lan)(lan)(lan)截大(da)貨(huo)車(che)(che)(che)進行罰款(kuan)(kuan)(kuan)，而(er)夜間(jian)的(de)(de)罰款(kuan)(kuan)(kuan)工(gong)作則由另一(yi)(yi)(yi)批交(jiao)警(jing)(jing)(jing)，在高陵(ling)縣另一(yi)(yi)(yi)個(ge)必(bi)經之路上(shang)繼續罰款(kuan)(kuan)(kuan)。記者觀察的(de)(de)2天(tian)里(li)，他(ta)們(men)幾乎從(cong)不(bu)攔(lan)(lan)(lan)截小轎車(che)(che)(che)、小貨(huo)車(che)(che)(che)和空載的(de)(de)大(da)貨(huo)車(che)(che)(che)，而(er)只(zhi)(zhi)是針對行駛中的(de)(de)，拉滿貨(huo)的(de)(de)大(da)貨(huo)車(che)(che)(che)進行攔(lan)(lan)(lan)截罰款(kuan)(kuan)(kuan)。當(dang)大(da)貨(huo)車(che)(che)(che)多時(shi)，他(ta)們(men)一(yi)(yi)(yi)攔(lan)(lan)(lan)就(jiu)是七(qi)八輛，甚至還對兩個(ge)方向行駛的(de)(de)車(che)(che)(che)輛同(tong)時(shi)進行攔(lan)(lan)(lan)截。當(dang)有(you)大(da)貨(huo)車(che)(che)(che)不(bu)停時(shi)，警(jing)(jing)(jing)車(che)(che)(che)就(jiu)會(hui)(hui)閃著警(jing)(jing)(jing)燈追上(shang)去(qu)。司機說，外(wai)地車(che)(che)(che)到這，他(ta)是必(bi)罰，連一(yi)(yi)(yi)個(ge)也不(bu)會(hui)(hui)放過。

此外，在高陵(ling)(ling)，晝(zhou)夜(ye)罰款的(de)不(bu)僅是交警，還包括運政(zheng)，記者(zhe)調查(cha)的(de)2天(tian)時間里，運政(zheng)晝(zhou)夜(ye)在公路上不(bu)停(ting)的(de)攔截正常行駛的(de)的(de)大貨車，他們(men)和交警一樣(yang)，在不(bu)稱(cheng)重的(de)情(qing)況下(xia)，進行超載罰款。離開高陵(ling)(ling)，記者(zhe)跟隨大貨車又到了(le)210國道陜西藍(lan)田段。同樣(yang)，那(nei)里的(de)交警也(ye)是在沒有(you)稱(cheng)重的(de)情(qing)況下(xia)，對大貨車違(wei)規按超載處(chu)罰，甚(shen)至(zhi)還違(wei)規重復處(chu)罰。對于(yu)這種重復罰款，交警給司機打(da)了(le)一個(ge)比喻：你這車拉(la)的(de)這煤，就像取媳婦一樣(yang)，你換(huan)個(ge)媳婦就不(bu)行了(le)，藍(lan)田就有(you)藍(lan)田的(de)項目。

雖然(ran)《行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)法》第二十四條規定：對當(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)(de)同一(yi)(yi)個(ge)違法行(xing)為(wei)(wei)，不(bu)得(de)(de)(de)給予兩(liang)次(ci)(ci)以上(shang)罰(fa)(fa)(fa)款的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)。但在那位(wei)交(jiao)(jiao)警(jing)眼(yan)中，進入(ru)他所(suo)在的(de)(de)(de)縣(xian)市，就(jiu)像娶個(ge)新(xin)媳婦一(yi)(yi)樣，得(de)(de)(de)重新(xin)買鍋，另外花(hua)錢，離開陜西進入(ru)河(he)南，很多司(si)機(ji)(ji)(ji)告(gao)訴記(ji)者，河(he)南公路罰(fa)(fa)(fa)款非常亂(luan)(luan)，而鄧縣(xian)是屬于亂(luan)(luan)罰(fa)(fa)(fa)款特別嚴(yan)重的(de)(de)(de)地區(qu)，當(dang)記(ji)者來到河(he)南鄧縣(xian)，那里的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)警(jing)竟然(ran)毫(hao)無(wu)理(li)(li)由(you)的(de)(de)(de)向司(si)機(ji)(ji)(ji)手里塞(sai)罰(fa)(fa)(fa)單，雖然(ran)司(si)機(ji)(ji)(ji)一(yi)(yi)次(ci)(ci)次(ci)(ci)擋回，但最終還是拗不(bu)過(guo)交(jiao)(jiao)警(jing)，甚至交(jiao)(jiao)警(jing)連罰(fa)(fa)(fa)款的(de)(de)(de)理(li)(li)由(you)都懶(lan)得(de)(de)(de)說。直接死了(le)一(yi)(yi)張空(kong)白罰(fa)(fa)(fa)單給了(le)司(si)機(ji)(ji)(ji)。這個(ge)票沒有填(tian)寫具體違法行(xing)為(wei)(wei)，也(ye)沒有條款，不(bu)知(zhi)道罰(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)啥。

在鄧(deng)縣，交警不停的(de)在207國道上攔(lan)下一(yi)輛輛大貨(huo)車(che)，甚至還雙向攔(lan)車(che)進行罰款(kuan)，而這屬(shu)于河(he)南省明(ming)文規定的(de)公路三(san)亂行為。那位剛被(bei)罰過款(kuan)的(de)司機告訴記者，他一(yi)天之內(nei)被(bei)罰了330元(yuan)。有票(piao)的(de)是150， 180元(yuan)沒票(piao)，都是交警罰的(de)。

梳理(li)這次調查，記(ji)者發現西峽縣(xian)每輛大(da)貨車一般配備兩個(ge)(ge)司機，為了(le)養人、養車、賺點利潤，沒(mei)有故障的(de)情況(kuang)下，大(da)貨車每天都要上路，一般一個(ge)(ge)晝夜(ye)要跑(pao)1000公里以上，很多時候會(hui)跨2個(ge)(ge)省，穿過5個(ge)(ge)市(shi)，現實是(shi)，到(dao)每個(ge)(ge)省都會(hui)被罰(fa)，有的(de)縣(xian)市(shi)還會(hui)重復處罰(fa)，或(huo)者另外找理(li)由或(huo)干脆不講理(li)由進行罰(fa)款，每次罰(fa)款少則50元(yuan)，多則幾百甚至上千元(yuan)，因此，每天被罰(fa)100元(yuan)以上，是(shi)極其(qi)普遍的(de)事(shi)。

3、運管站站長爆罰款內幕：與財政四六分成，請紀檢喝酒按摩

調查中，內蒙、陜西、河南大批(pi)大貨(huo)車司機反映，每天罰款超(chao)過100元是極其正常的(de)事，雖然調查只是很小的(de)范圍，但它(ta)似乎也證明每年公路罰款4100億的(de)說法并不完全是空(kong)穴來(lai)風。那么，從1994年，國家(jia)就開(kai)始治(zhi)理(li)公路三亂(luan)，為(wei)何至今仍不能得到根(gen)治(zhi)呢(ni)？

王金伍(wu)告訴記者，河南省鎮平縣(xian)交(jiao)警部(bu)(bu)門被他8次提醒后，仍(reng)堅持違(wei)規隱蔽測速、拍(pai)照，原因就是背后有著巨(ju)大的經濟利益。從他收集到的200多份罰款通知(zhi)書(shu)上記者看到，那個執法點開出(chu)的罰單絕(jue)大部(bu)(bu)分都(dou)在100到200元(yuan)(yuan)，平均每張(zhang)罰款單達(da)128元(yuan)(yuan)。

王金(jin)伍算了(le)一(yi)筆(bi)賬，馬路(lu)上，那(nei)樣的(de)隱蔽拍照、測速雖然不起眼(yan)，但如(ru)果(guo)每(mei)天開出100張(zhang)罰單，就能罰款(kuan)1.28萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，每(mei)年(nian)罰款(kuan)額將達(da)到460萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。而(er)在(zai)陜(shan)西高陵縣的(de)調(diao)查中， 記者也分別對那(nei)兩(liang)個執法(fa)點的(de)非高峰(feng)時段(duan)各做了(le)1個小(xiao)時的(de)統計，交警共攔下52輛(liang)大貨車，如(ru)果(guo)按每(mei)天工作8小(xiao)時，每(mei)輛(liang)車罰款(kuan)100元(yuan)(yuan)(yuan)計算，每(mei)天可以罰款(kuan)2萬(wan)(wan)(wan)多元(yuan)(yuan)(yuan)，一(yi)年(nian)罰款(kuan)將達(da)700萬(wan)(wan)(wan)。那(nei)么，那(nei)些罰款(kuan)會被交警和路(lu)政如(ru)何使用呢？王金(jin)伍去年(nian)11月在(zai)黑(hei)龍江省林甸縣認識了(le)一(yi)位

公(gong)路管(guan)理站站長，酒酣耳熟之后，那位站長掏了(le)(le)心(xin)窩子(zi)。他們去年(nian)(nian)罰(fa)(fa)(fa)了(le)(le)294萬(wan)，多(duo)了(le)(le)120萬(wan) ，所以(yi)去年(nian)(nian)日(ri)子(zi)相(xiang)對好(hao)過(guo)些，一般(ban)罰(fa)(fa)(fa)款不是全部上繳(jiao)。上繳(jiao)，它走兩個程序，繳(jiao)上去完(wan)了(le)(le)，它又給(gei)返(fan)還回(hui)來(lai)，它60%給(gei)返(fan)回(hui)吧(ba)，當然你不是拿(na)來(lai)直接花，那肯定完(wan)了(le)(le)，那就(jiu)出事了(le)(le)，你得走渠道，要(yao)繳(jiao)到財(cai)政(zheng)，財(cai)政(zheng)再給(gei)撥回(hui)來(lai)，而且(qie)它(財(cai)政(zheng))克扣40%，完(wan)后你留(liu)60%，所以(yi)很難，原來(lai)運(yun)管(guan)站站長，人家能(neng)收費，他們就(jiu)不用(yong)這么(me)罰(fa)(fa)(fa)，一年(nian)(nian)罰(fa)(fa)(fa)了(le)(le)167萬(wan)，去年(nian)(nian)罰(fa)(fa)(fa)了(le)(le)294萬(wan)，比前年(nian)(nian)多(duo)了(le)(le)12萬(wan)，所以(yi)去年(nian)(nian)日(ri)子(zi)相(xiang)對好(hao)過(guo)了(le)(le)。

既(ji)然不(bu)(bu)(bu)少司機(ji)都有(you)意見，那(nei)么，那(nei)位(wei)站長(chang)怕不(bu)(bu)(bu)怕被舉報呢(ni)？沒想到，那(nei)位(wei)站長(chang)不(bu)(bu)(bu)僅(jin)罰款由辦法，而且跟上邊(bian)拉關系更是(shi)有(you)一(yi)套。站長(chang)說，反貪局檢察(cha)院(yuan)來(lai)了，請吃飯，得(de)變相報賬(zhang)，誰都知道(dao)違(wei)法，誰來(lai)誰不(bu)(bu)(bu)吃啊，林甸有(you)溫泉，經(jing)常帶(dai)他們洗個澡(zao)，按(an)按(an)摩的，夏季有(you)水(shui)上樂園，去玩玩，劃個船(chuan)，游個泳，吃點(dian)小煎(jian)魚，招(zhao)待吃完了也不(bu)(bu)(bu)能一(yi)抹嘴就走，這(zhe)些費(fei)用一(yi)年(nian)能少得(de)了嗎(ma)？過年(nian)過節(jie)的，還得(de)送點(dian)禮(li)。要不(bu)(bu)(bu)你這(zhe)部門，你活不(bu)(bu)(bu)下去。

4、不卸貨光罰款 養魚執法？

2009年(nian)，四(si)川樂山(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)體(ti)(ti)貨(huo)運司(si)機李(li)杰峰(feng)根(gen)據中華人民共(gong)和(he)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)條例向公(gong)(gong)(gong)(gong)安部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)發函(han)，要(yao)求公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)2008年(nian)度(du)車(che)輛交(jiao)通違法(fa)(fa)罰(fa)款(kuan)(kuan)收(shou)(shou)入，交(jiao)通運輸部(bu)給他(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)復是(shi)：你所申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)2008年(nian)度(du)全(quan)國(guo)交(jiao)通部(bu)門貨(huo)車(che)超限罰(fa)款(kuan)(kuan)收(shou)(shou)入和(he)公(gong)(gong)(gong)(gong)路補償(chang)費(fei)收(shou)(shou)入，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)不(bu)存在，根(gen)據公(gong)(gong)(gong)(gong)路法(fa)(fa)有(you)(you)關(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，涉及(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)和(he)路損追(zhui)償(chang)工作由地(di)方(fang)交(jiao)通部(bu)門具(ju)體(ti)(ti)實施(shi)(shi)，罰(fa)款(kuan)(kuan)全(quan)額上繳地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)，我部(bu)沒有(you)(you)此方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)國(guo)性(xing)統計(ji)數(shu)據；而公(gong)(gong)(gong)(gong)安部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)復是(shi)：你申(shen)請(qing)獲取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)不(bu)屬于本(ben)機關(guan)(guan)掌(zhang)握的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍。兩部(bu)委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)(hui)答(da)均(jun)指出，罰(fa)款(kuan)(kuan)進(jin)入了(le)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)，那么，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)是(shi)否有(you)(you)全(quan)國(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)路罰(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)字(zi)呢(ni)(ni)？在財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)答(da)復上記(ji)者(zhe)看到(dao)(dao)(dao)，根(gen)據相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)對申(shen)請(qing)人申(shen)請(qing)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)與(yu)本(ben)人生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活科(ke)研等特殊需(xu)要(yao)無關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)可以不(bu)予(yu)提供的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，對該信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)，本(ben)機關(guan)(guan)不(bu)予(yu)提供。個(ge)(ge)體(ti)(ti)司(si)機李(li)杰峰(feng)雖然強烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預感到(dao)(dao)(dao)，全(quan)國(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)路一(yi)(yi)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)總額將是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)驚人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)字(zi)，但與(yu)這一(yi)(yi)數(shu)字(zi)直接相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三個(ge)(ge)部(bu)委(wei)都(dou)沒有(you)(you)給他(ta)(ta)最后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)答(da)案。那么沒有(you)(you)公(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)數(shu)字(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)背后究(jiu)竟(jing)有(you)(you)隱(yin)藏(zang)著什么樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)秘(mi)密呢(ni)(ni)？記(ji)者(zhe)了(le)解到(dao)(dao)(dao)，目(mu)前(qian)公(gong)(gong)(gong)(gong)路罰(fa)款(kuan)(kuan)最主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)超載(zai)(zai)，根(gen)據公(gong)(gong)(gong)(gong)安部(bu)印(yin)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《交(jiao)通警察道路執勤執法(fa)(fa)工作規(gui)(gui)范》以及(ji)其它多個(ge)(ge)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，對超載(zai)(zai)車(che)輛必須要(yao)卸(xie)(xie)貨(huo)到(dao)(dao)(dao)不(bu)超載(zai)(zai)才能放(fang)行(xing)，如果(guo)公(gong)(gong)(gong)(gong)路執法(fa)(fa)嚴格按照這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)辦理，司(si)機們(men)還會超載(zai)(zai)嗎？司(si)機們(men)表示(shi)，貨(huo)都(dou)卸(xie)(xie)了(le)，下(xia)一(yi)(yi)回(hui)(hui)(hui)肯定(ding)(ding)不(bu)能超載(zai)(zai)。但這樣有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)超措施(shi)(shi)，似乎被基層執法(fa)(fa)部(bu)門忘(wang)記(ji)了(le)，記(ji)者(zhe)在河南、陜(shan)西、內蒙的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十天調查中，就(jiu)從沒有(you)(you)見過一(yi)(yi)輛超載(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)車(che)輛被卸(xie)(xie)貨(huo)。司(si)機們(men)說，錢一(yi)(yi)交(jiao)就(jiu)可以走，他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)罰(fa)款(kuan)(kuan)。

為什么(me)光(guang)罰款不(bu)卸貨，國家(jia)行(xing)(xing)政學院教(jiao)授竹立家(jia)認為這是典(dian)型的養魚之法，只有這樣，執法部門才(cai)能持續不(bu)斷(duan)的得到罰款收(shou)入。為了部門利(li)益(yi)或(huo)者(zhe)為了個人利(li)益(yi)，有意的放縱違法行(xing)(xing)為，或(huo)者(zhe)對(dui)違法行(xing)(xing)為不(bu)聞不(bu)問，通過(guo)罰款來實現部門利(li)益(yi)或(huo)個人利(li)益(yi)這么(me)一種現象。

而北京交通大(da)(da)學教(jiao)授張(zhang)長青(qing)則從(cong)國(guo)外(wai)治理(li)超(chao)(chao)(chao)載的(de)(de)經驗來分析中國(guo)治超(chao)(chao)(chao)的(de)(de)缺陷。澳(ao)大(da)(da)利亞，如(ru)果你要(yao)超(chao)(chao)(chao)載，一(yi)般是采(cai)取修(xiu)路(lu)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，從(cong)承運(yun)的(de)(de)起(qi)點(dian)到(dao)終(zhong)點(dian)，這(zhe)段路(lu)所有被(bei)破壞的(de)(de)路(lu)面都由超(chao)(chao)(chao)限者來修(xiu)。張(zhang)長青(qing)告訴(su)記者，經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)家對司機違(wei)法(fa)，并(bing)不(bu)會(hui)(hui)(hui)單一(yi)采(cai)取罰款(kuan)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，比如(ru)歐洲，每超(chao)(chao)(chao)載一(yi)頓，會(hui)(hui)(hui)被(bei)罰款(kuan)2000到(dao)3000歐元，是運(yun)費(fei)的(de)(de)10倍，同時(shi)鼓勵公(gong)眾電(dian)話舉報超(chao)(chao)(chao)載，并(bing)給予很高的(de)(de)獎勵。德國(guo)第一(yi)次發(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)超(chao)(chao)(chao)載，司機會(hui)(hui)(hui)被(bei)警告，第二(er)次發(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)，將面臨(lin)3個月(yue)的(de)(de)監禁，1年內3次超(chao)(chao)(chao)限，會(hui)(hui)(hui)被(bei)吊銷駕駛(shi)(shi)執照，終(zhong)身(shen)不(bu)得從(cong)事駕駛(shi)(shi)行(xing)業工作(zuo)。韓國(guo)對超(chao)(chao)(chao)限的(de)(de)司機判(pan)處1年以(yi)下(xia)(xia)有期徒刑(xing)(xing)，或相(xiang)當于人民幣(bi)1.5萬元的(de)(de)罰款(kuan)，超(chao)(chao)(chao)限運(yun)輸(shu)車(che)輛(liang)一(yi)旦被(bei)發(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)，會(hui)(hui)(hui)被(bei)公(gong)路(lu)部門直接(jie)引(yin)導(dao)到(dao)法(fa)院(yuan)接(jie)受法(fa)律懲(cheng)處。日本一(yi)旦發(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)超(chao)(chao)(chao)載，貨(huo)主(zhu)、運(yun)輸(shu)企業、司機都會(hui)(hui)(hui)被(bei)罰，超(chao)(chao)(chao)過行(xing)駛(shi)(shi)證最(zui)大(da)(da)載重(zhong)量，會(hui)(hui)(hui)處以(yi)6個月(yue)以(yi)下(xia)(xia)徒刑(xing)(xing)，以(yi)及相(xiang)當人民幣(bi)7400元的(de)(de)罰款(kuan)；美國(guo)在(zai)罰款(kuan)外(wai)，還會(hui)(hui)(hui)被(bei)列(lie)入不(bu)良記錄檔(dang)案，同時(shi)會(hui)(hui)(hui)面臨(lin)刑(xing)(xing)事訴(su)訟以(yi)及監禁。此外(wai)，一(yi)些發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)家還在(zai)大(da)(da)貨(huo)車(che)上加裝(zhuang)科技(ji)設(she)備(bei)，一(yi)旦超(chao)(chao)(chao)載，車(che)輛(liang)就(jiu)跑不(bu)動。

張長青說，西方發達(da)國家在超(chao)限超(chao)載的(de)(de)(de)(de)立法(fa)上是比較嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)，因為人人都想掙錢，但是不能用(yong)違法(fa)的(de)(de)(de)(de)手段(duan)，如果他想用(yong)違法(fa)的(de)(de)(de)(de)手段(duan)取(qu)得更大的(de)(de)(de)(de)利(li)益，法(fa)律上將讓他付出更大的(de)(de)(de)(de)代價

張長青認(ren)為，國(guo)外的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)設(she)(she)計和法(fa)(fa)律(lv)被嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)，是(shi)(shi)維(wei)護公(gong)路良好秩序的(de)(de)兩個(ge)重要保證，因為執(zhi)法(fa)(fa)嚴(yan)格(ge)，所以司機(ji)(ji)不敢超載，司機(ji)(ji)不違法(fa)(fa)，執(zhi)法(fa)(fa)部門亂(luan)(luan)設(she)(she)卡、亂(luan)(luan)罰款、亂(luan)(luan)收費(fei)的(de)(de)可能性大大降低，而(er)同時，違規執(zhi)法(fa)(fa)所面臨(lin)的(de)(de)被投(tou)訴風(feng)險又(you)大大升高，這就是(shi)(shi)在(zai)發(fa)達國(guo)家(jia)很(hen)少(shao)聽到公(gong)路三亂(luan)(luan)的(de)(de)原因，對于(yu)這一觀點，國(guo)家(jia)行(xing)政學院教授竹立家(jia)深表贊同，他認(ren)為，當前(qian)我過公(gong)路管理(li)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規并(bing)不是(shi)(shi)沒有，而(er)是(shi)(shi)執(zhi)法(fa)(fa)環節(jie)還存在(zai)諸多缺陷。

竹立(li)家認為，如(ru)果(guo)你執(zhi)(zhi)法部門執(zhi)(zhi)法犯(fan)法，我(wo)們的法律就是一紙空(kong)文 ，在這個問(wen)題上我(wo)們要高度的警覺。

中國管(guan)理(li)科學院研究院副秘書長陳貴認(ren)為，要動真功(gong)夫，只是從道(dao)德(de)的層面要求所(suo)有的行業人員和有關(guan)人員加強(qiang)職業道(dao)德(de)水平的提高，我認(ren)為那還差得甚遠(yuan)

5、根治亂罰款 關鍵是公開透明地方財政

歷(li)時十七年的(de)治(zhi)理，公路(lu)亂罰(fa)款(kuan)的(de)現象始終不能得到有效遏止，根源(yuan)何在(zai)呢？最(zui)主要的(de)難點是我們至今沒有徹底切(qie)斷地方財(cai)政(zheng)和基層執(zhi)法(fa)部(bu)門與罰(fa)款(kuan)之間的(de)利(li)益(yi)紐帶。盡管(guan)《行政(zheng)處罰(fa)法(fa)》要求(qiu)地方財(cai)政(zheng)不得以任何形式向執(zhi)法(fa)部(bu)門返還罰(fa)款(kuan)，但(dan)在(zai)私(si)利(li)面前，一些(xie)像黑龍江林甸(dian)縣這樣的(de)地方依(yi)然置國(guo)法(fa)于(yu)不顧，地方財(cai)政(zheng)和執(zhi)法(fa)部(bu)門合伙分(fen)發(fa)罰(fa)款(kuan)，你好(hao)我好(hao)大家好(hao)，公路(lu)亂罰(fa)款(kuan)又如(ru)何禁(jin)絕得了？

以(yi)林甸(dian)為(wei)例，要管(guan)住(zhu)亂罰(fa)款(kuan)，關鍵是管(guan)住(zhu)地(di)方財政的(de)亂作為(wei)。這個縣每(mei)年有多少罰(fa)沒(mei)款(kuan)進入財政，這些(xie)錢的(de)用途是什(shen)么，流向(xiang)如何？如果清(qing)楚明白地(di)對外公(gong)開，地(di)方財政還(huan)敢再返還(huan)罰(fa)款(kuan)給運(yun)管(guan)站嗎？如果沒(mei)有利益驅(qu)動，運(yun)管(guan)站還(huan)有積極性肆意(yi)上路亂罰(fa)款(kuan)嗎？

管住(zhu)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)，首(shou)先要(yao)公(gong)(gong)(gong)開透明。國務院(yuan)總理溫家寶5月(yue)4日主持(chi)召開國務院(yuan)常務會(hui)議時指出，財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算公(gong)(gong)(gong)開是政(zheng)(zheng)府(fu)信息公(gong)(gong)(gong)開的重(zhong)要(yao)內容(rong)和(he)公(gong)(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)的本質要(yao)求，對于保障公(gong)(gong)(gong)民(min)的知情權(quan)(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)(quan)和(he)監督權(quan)(quan)(quan)，加(jia)強法治政(zheng)(zheng)府(fu)建設，發(fa)展社會(hui)主義(yi)民(min)主政(zheng)(zheng)治，具有重(zhong)要(yao)意義(yi)。會(hui)議要(yao)求大(da)力(li)推進地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算、決算公(gong)(gong)(gong)開。要(yao)求地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)及其有關部門(men)(men)要(yao)比照(zhao)中央財(cai)政(zheng)(zheng)做(zuo)法，公(gong)(gong)(gong)開經同級人大(da)或其常委會(hui)審查批準的政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)總預(yu)(yu)算和(he)總決算，并做(zuo)好部門(men)(men)預(yu)(yu)算、“三公(gong)(gong)(gong)”經費(fei)等公(gong)(gong)(gong)開工作(zuo)。

“權為(wei)(wei)(wei)民(min)所用、情為(wei)(wei)(wei)民(min)所系、利(li)為(wei)(wei)(wei)民(min)所謀(mou)”，這(zhe)是(shi)胡錦濤總書記多次強調的(de)(de)共產(chan)黨人(ren)應(ying)有的(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)觀(guan)。但(dan)一些(xie)地(di)方政(zheng)(zheng)府和(he)基層執(zhi)法部門卻借助(zhu)財政(zheng)(zheng)暗箱，利(li)用人(ren)民(min)賦予的(de)(de)權力為(wei)(wei)(wei)自己謀(mou)私(si)利(li)。而真正(zheng)(zheng)治(zhi)理(li)這(zhe)一現象，重要的(de)(de)是(shi)公開地(di)方財政(zheng)(zheng)，讓人(ren)民(min)監督，看(kan)看(kan)權力所謀(mou)取(qu)的(de)(de)利(li)益究竟給了(le)誰。而這(zhe)也能有效幫助(zhu)這(zhe)些(xie)地(di)方政(zheng)(zheng)府和(he)執(zhi)法部門樹立(li)正(zheng)(zheng)確的(de)(de)執(zhi)政(zheng)(zheng)觀(guan)和(he)執(zhi)法觀(guan)。